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    2014-12-23 17:35 来源 : 图们政府网
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    2006年政府工作报告

    沙尔克04比分 www.ffc43.com

    政 府 工 作 报 告

    金基德

    (2006年11月28日)

    各位代表:

    现在,我代表市人民政府向大会报告工作,请予审议,并请各位政协委员提出意见。

    一、过去四年的工作回顾

    2003年以来,我们在市委的正确领导下,在市人大、市政协的依法监督和民主监督及大力支持下,团结带领全市各族人民,坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导,深入实施以新型工业化为核心、以项目建设为突破口的经济发展战略,较好地完成了本届政府确定的各项工作任务。

    2006年,图们生产总值预计完成138,090万元,比2002年增长31.8%,年均增长7.1%。其中,第一产业增加值预计达到7,280万元,比2002年增长32.9%,年均增长7.4%;第二产业增加值预计达到70,900万元,比2002年增长14.2%,年均增长3.4%;第三产业增加值预计达到59,910万元,比2002年增长61.4%,年均增长12.7%。财政收入预计完成10,743万元,比2002年增长6.6%,年均增长1.6%。规模以上工业总产值预计完成166,500万元,比2002年增长6.8%,年均增长1.7%。市属工业总产值预计完成83,600万元,比2002年增长117.9%,年均增长21.5%。社会消费品零售总额预计完成51,350万元,比2002年增长20.5%,年均增长4.8%。城乡居民储蓄存款余额预计达到250,000万元,比2002年增长89.9%,年均增长17.4%。农民人均纯收入预计达到3,860元,比2002年增长97.6%,年均增长18.6%。

    (一)加大项目建设力度,发展后劲明显增强。四年来,始终坚持以项目建设为重点,积极培育新的经济增长点。持之以恒抓好招商引资,累计引进项目87项,总投资148,315万元,实际到位资金98,677万元,其中兴鞍轧钢、泛西方塑料2个投资超亿元的项目已开工建设,泰光乳胶手套、方便米饭等30个投资超千万元的项目建成并部分投产,这将成为图们经济发展的重要拉动力量。累计争取国债项目64个,国债资金9,156万元,完成固定资产投资190,906万元??⑶ㄉ杩焖俜⒄?,累计投入5,900万元,完成起步区基础设施建设和二期扩建工程前期准备工作,开工项目19项,建成投产项目15项,项目聚集带动作用明显增强?;髡┐寰媒峁?,普通作物与高效作物比例优化调整到46:54,订单农业面积占总播种面积的64%。大力发展农业产业化经营,引进了松园养鹿等9个农业产业化项目,带动农户2,115户。2006年农村经济总收入预计达到1.5亿元,比2002年增长151%,年均增长37.7%。累计投入999万元,完成亭岩省级小康示范村建设。全面启动1镇8村省州市新农村建设试点,完成省州试点村镇的规划设计编制工作。

    (二)加大改革开放力度,发展水平明显提高。四年来,始终坚持以改革开放为动力,发展活力不断增强。企业改革取得重大突破,完成改制74户,其中国有企业23户,完成并轨83户,解除劳动关系6,271人,妥善解决了橡胶厂等一大批老大难企业的改制和职工安置问题。农村税费改革取得实效,累计减少农业税负担968万元,发放各项补贴1,031万元,农民人均受益388元。政府和乡镇机构改革顺利实施,行政审批制度改革不断推进,政府的社会管理和公共服务职能得到强化。新的社区管理体制初步建立,财政管理体制改革收到良好效果。不断提升对外开放水平,与朝方建立了定期会晤机制,口岸联检楼已开工建设,“七日通关”正在努力推进之中,编制完成了图们—豆满江—哈桑铁路可研报告,通道建设得到推进?;龀窒钟屑庸て笠岛屯饷彻究毓适谐?,中朝互市贸易区项目获得国内批准,外贸企业发展到53户。2006年预计实现外贸进出口总额1.4亿美元,比2002年增长95%,年均增长18%。加大旅游项目开发力度,引进了竹排漂流、皮划艇漂流等旅游项目,开通了对朝、俄等旅游线路,累计接待国内外游客17.4万人次,旅游收入达到4,645万元。

    (三)加大环境建设力度,发展条件明显改善。四年来,始终坚持以改造整顿为重点,经济发展环境不断优化。加大硬环境建设力度,累计投资10,388万元,完成口岸大街、光明街等51条街路的新建、扩建、改建工程,启动了市民广场等3个公园及广场的建设,新增绿地11.3公顷,绿地率达到11%;完成枫梧水库除险加固、净水厂新建、城市电网改造等一批重点工程建设,启动“蓝天工程”,拆并锅炉65台;房地产开发面积累计完成53万平方米,城市人均住宅建筑面积达到18.9平方米,完成棚户区改造2万平方米,并在全州率先实现回迁入??;完成农村危泥草房改造1,722户、乡村公路建设208公里。加大软环境建设力度,贯彻落实《行政许可法》,建立健全公务员内外监督约束机制,积极创建服务型政府;政务大厅建成并投入使用,在全省率先建立乡镇政务服务中心,并实行了市镇村三级代办制;深入开展惩防体系建设,查处典型涉软案件15件;认真办理人大政协议案提案,累计办理人大议案、建议、批评和意见148件、政协提案290件;“四五”普法顺利完成,“五五”普法全面启动;不断完善社会治安防控体系,妥善处理群众来信来访,切实提高处置突发公共事件能力,深入开展安全生产专项整治,“平安图们”创建活动取得实效。

    (四)加大和谐社会建设力度,发展动力明显增强。四年来,始终坚持统筹经济与社会协调发展,社会各项事业全面进步。大力实施就业再就业工程,人力资源服务中心投入运行,累计开发城镇就业岗位19,932个,城镇登记失业率控制在4.0%以内。社会保障体系日益完善,五项保险参统率和收缴率稳步提高,城市低保实现应保尽保,农村低保全面启动,帮贫扶困工作得到加强。组织申报省州级科技发展计划项目41项。顺利通过“两基”复检,深化“双语”教学改革,成立职教中心。整合医疗资源,成立市人民医院和市疾控中心。有效防范“非典”和高致病性禽流感疫情?;臼迪钟邢叩缡哟宕逋?。出版发行《图们市志》。加强了社区干部队伍建设。成功举办第十届环日本海据点城市市长会议和建市四十周年系列庆?;疃?。先后被评为国家级计划生育优质服务先进市,被列为全国“兴边富民行动”重点市和国家级艾滋病综合防治示范区,成为联合国儿基会残疾儿童社区康复项目全国试点市。审计、林业、统计、粮食、供销、物价、人防、档案、气象、武装、食品药品、酒类专卖、红十字、老龄、慈善等各项事业都围绕政府中心工作迈出了新的步伐。

    四年来,始终坚持实施民心工程,每年通过广泛征求民意,充分发挥民智,确定为民办十件实事,并通过邀请人大代表、政协委员视察和社会舆论监督,促进工作落实,为民办十件实事取得实效,得到市民的肯定。

    各位代表、同志们,四年来,我市经济和社会各项事业取得了较好的成绩,这是市委正确领导的结果,是人大、政协依法监督和民主监督的结果,是全市各族人民共同努力的结果。在此,我代表市人民政府向人大代表、政协委员,并通过你们向全市各条战线的广大工人、农民、干部、知识分子、企业家和个体经营者,向驻图人民解放军、公安干警、武警官兵及驻图单位,向所有关心支持我市发展的各界人士,表示衷心的感谢和崇高的敬意!

    回顾过去的工作,在看到成绩的同时,我们也清醒的认识到前进中仍存在许多问题和不足。一是经济总量不大、结构不优、抗风险能力弱的状况还没有从根本上得到解决。二是口岸优势发挥不够,发展口岸经济的招法不多。三是财政收支矛盾十分突出,负担沉重。四是就业再就业形势依然严峻,社会保障压力较大。对于这些问题,我们将在今后的工作中认真加以解决。

    二、今后五年的工作任务

    今后五年,是我市全面实施“十一五”规划、全面建设小康社会,努力实现经济社会跨越式发展的关键时期。我们必须要全面把握发展形势,尤其要抓住振兴东北老工业基地、“大图们江行动计划”、社会主义新农村建设和延龙图经济一体化建设的有利时机,按照落实科学发展观和构建和谐社会的要求,以强烈的责任意识和饱满的工作热情,开拓创新,扎实进取,推动图们经济社会更快更好地发展。

    今后五年,政府工作总的指导思想是:坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导,全面贯彻落实科学发展观,按照构建和谐社会的要求,深入实施“以新型工业化为核心、以项目建设为突破口”的经济发展战略,突出开放带动、投资拉动和项目推动,大力发展口岸经济,努力把图们培育成延龙图经济一体化中的对外贸易中心、进出口加工基地和国际物流集散基地,全力打造具有鲜明民族特色的边境口岸城市。

    主要目标是:到2011年,图们生产总值达到278,000万元,年均增长15.0%;固定资产投资累计完成636,700万元,年均增长19.6%;社会消费品零售总额达到68,700万元,年均增长6.0%;城镇居民人均可支配收入达到13,700元,年均增长10.0%;农民人均纯收入达到5,620元,年均增长7.8%;财政收入达到20,000万元,年均增长13.2%;外贸进出口总额达到25,600万美元,年均增长22%。

    根据以上指导思想和发展目标,今后五年我市工作的主要任务是:

    (一)全力发展口岸经济。依托口岸优势,突出工业主导地位,把加快新型工业化进程作为发展口岸经济的突破口,全面提升口岸经济发展水平。一是加快工业强市步伐。以扩大经济总量、提高经济效益为核心,在盘活存量、扩大增量、提高质量上取得新突破。不断壮大造纸、石化、钢铁制造等支柱产业,扶持塑料、人参特产等优势产业,培育能源矿产、高新技术等新兴产业。加大对重点企业的扶持力度,加快新上项目建设步伐,抓好企业的技术改造和新产品开发,做大做强骨干企业,壮大现有企业实力。继续加大招商引资力度,重点引进企业集团和战略投资者,积极引进人才、技术等“软性资本”,切实增强经济发展后劲。到2011年,全市工业总产值力争达到33亿元,年均增长15%。二是加快“一个中心两个基地”建设步伐。抓好对外贸易中心建设,坚持以工促贸、以贸兴工,建立有效的对外协调工作机制,加快中朝互市贸易区建设,扶持外贸企业发展,不断开拓俄、韩、日等新的市场,提升对外贸易规模和水平。抓好进出口加工基地建设,继续加大投入,有效发挥开发区的载体优势,加快推进二期扩建工程,不断完善综合服务功能,增强项目承载聚集能力,依托本地资源和口岸优势,促成一批资源加工型项目和加工贸易型项目落户开发区。抓好国际物流集散基地建设,积极规划建设“国际物流中心”和新的公路口岸通道,争取铁路口岸客运功能,努力恢复图们—豆满江—哈桑铁路,优化通关环境,提高通关能力。到2011年,口岸过货量力争达到80万吨,年均增长12.2%。三是加快农业产业化步伐。以发展无公害、绿色、有机农业为重点,围绕农业增效、农民增收,突出抓好农业结构调整,加快培育中药材、有机水稻等优势产业,大力扶持畜牧业发展,积极抓好有机大米、方便米饭等农产品加工龙头企业,加快农业产业化进程。到2011年,农村经济总收入达到2.2亿元,年均增长8%。四是加快全民创业步伐。大力培育创业文化,开展以“创业图们”为主题的系列活动,支持和鼓励各类创业主体开展各种形式的创业,激发全民创业热潮。制定全民创业优惠政策,降低创业门槛,抓好各种形式的创业基地建设,鼓励开展自主创业和劳务输出,拓展全民创业渠道。发挥各类中介组织的服务功能,为各类创业主体搭建政策咨询、法律维权、融资贷款等服务平台,努力培育一批带动能力强、辐射作用大的创业典型。到2011年,完成创业促就业成功项目300个。

    (二)全力打造口岸城市。按照“精品城市、园林城市、生态城市”的建城方针,努力打造延龙图中更适合居住生活和休闲旅游、具有鲜明民族特色的边境口岸城市。一是突出口岸特色,打造城市文化名片。按照“承载历史,展现现实,昭示未来”的原则,充分挖掘图们厚重的朝鲜族民族文化资源和边境、口岸等个性资源优势,将图们口岸城市文化特征与城市功能、环境有机结合,在城市规划、建筑风格等基础设施建设上,在饮食文化、文体活动等群众业余生活上,都要体现口岸城市文化内涵。二是搞好城市建设,打造宜居精品城市。抓好城市规划,严把审核关,在“小而精”上做文章,力求通过对城市的精雕细琢,形成一街一特色、一路一景观的建设风格。继续加快城市基础设施建设步伐,全力搞好绿化、美化、亮化、净化工程。到2011年,市区内所有街路实现亮化和硬面化,步入省级园林城市行列。三是加快旅游开发,打造特色旅游城市。充分发挥口岸和区位优势,坚持以生态、边境、民俗、文化为特色,加快旅游资源整合,加强旅游景区景点建设,做好旅游市场营销策划,形成以口岸为支点,边境、民俗、跨国游为主线的旅游新格局。到2011年,全市旅游接待国内外游客达到51万人次。四是努力提高市民素质,打造文明和谐城市。把提高市民素质作为提升城市文明程度的关键,大力弘扬社会主义荣辱观,深入开展以“争当文明市民、争创文明城市”为目标的系列争创活动,积极组织以“构筑诚信图们、建设和谐社会”为主题的系列教育活动,倡导积极健康的生活方式,弘扬文明诚信的社会风尚,不断提高市民的文明意识和城市的文明程度。

    (三)全力优化发展环境。牢固树立“环境就是生产力”的理念,不断提高政府的服务效率和水平,营造良好的发展环境。一是着力抓好服务政府建设,打造更加有利的体制环境。以转变政府职能为重点,深化行政管理体制改革,加强政府自身建设,提高政府工作效率。切实加强社会管理和公共服务职能,为市民提供更多更好的公共服务。继续强化软环境建设工作机制,严肃查处涉软案件,有效解决“中梗阻”等深层次问题。二是着力抓好社会各项事业,打造更加和谐的社会环境。不断加大科技、教育、卫生、文化等社会事业的投入,扎实开展群众性精神文明创建活动,弘扬“团结、创新、实干、争先”的图们精神,以社会各项事业的全面进步促进经济的跨越式发展。加强社会保障体系建设,不断扩大社会保险覆盖面,多渠道开发就业岗位,保障困难群众的基本生活,切实解决人民群众最关心的热点难点问题。三是着力抓好依法治市建设,打造更加健全的法制环境。深入开展“平安图们”创建活动,扎实推进“五五”普法,自觉接受人大、政协的依法监督和民主监督。加强社会治安综合治理,妥善处理群众来信来访,着重防范和妥善处理突发公共事件,切实抓好边境管控,维护安定祥和的良好局面。

    三、2007年工作任务

    2007年是本届政府的开局之年,安排好明年工作,对于实现今后五年的目标任务具有重要意义。为此,我们确定2007年经济工作主要奋斗目标是:图们生产总值计划达到156,000万元,比上年增长13.0%。其中,第一产业增加值计划达到7,800万元,比上年增长7.1%;第二产业增加值计划达到82,200万元,比上年增长15.9%;第三产业增加值计划达到66,000万元,比上年增长10.2%。规模以上工业总产值计划达到194,000万元,比上年增长15.6%,其中市属工业总产值计划达到91,900万元,比上年增长10.0%。外贸进出口总额计划达到15,400万美元,比上年增长10.0%。财政收入计划达到12,140万元,比上年增长13.0%。城镇居民人均可支配收入计划达到9,350元,比上年增长10.0%。农民人均纯收入计划达到4,200元,比上年增长8.8%。固定资产投资计划达到96,200万元,比上年增长30.0%。

    为实现上述目标,我们要全力抓好以下八个方面的重点工作。

    (一)全力抓好项目建设,壮大工业经济实力。继续壮大支柱产业,大力支持白麓纸业、龙铁石化等州属企业的发展,完成兴鞍轧钢二期扩建,促进企业增产增效?;龀钟攀撇?,发展壮大泛西方塑料、特产实业、利建公司等企业,扩大生产规模,提高经济效益。努力培育新兴产业,加大矿产资源勘查勘测力度,扩大凉水煤业生产能力,推进碧水电站、铅锌铜矿、石灰石等项目的开发建设。加快重点工业项目建设步伐,促使热弯玻璃、方便米饭等已投产项目早日达产达效,确保二元光学、高档箱包等在建项目尽早建成投产。抓好工业经济载体建设,高质量完成开发区二期扩建工程第一阶段建设,完善开发区净水、集中供热等基础设施配套工程,建设标准化厂房、职工宿舍及相应生活设施,不断完善各项功能,2007年开发区工业总产值计划达到7亿元,同比增长20%。加大对现有企业的扶持力度,切实搞好技术改造和新产品开发,提高产品竞争力,加快培育本土“小巨人”企业?;剿鹘⒅行∑笠敌庞玫1;沟挠行揪?,开展多种形式的商业性、互助性信用担保,破解企业资金“瓶颈”问题。坚持以市场为导向,精心开发和储备一批带动力大、支撑力强、产业关联度高的项目,确保项目接续能力和工业增长后劲。继续开展“项目建设年”活动,深入落实重点企业包保责任制,加强对重点企业的生产调度,确保工业经济持续健康发展。

    (二)全力推进城镇化进程,打造口岸精品城市。突出规划的龙头作用,设计好城市。高标准编制城市总体规划,按照凸显民族特色、口岸文化、时代特征等要求,严把审核关,全面提升城市建设水平。加快完善城市基础设施,建设好城市。做好口岸大街、垃圾处理等项目的资金争取工作,加快城市供水管网改造等在批项目进度;完成新华路、建设街等街路的扩建和迎春路等街路的路灯新建工程,继续搞好棚户区改造;实施全民绿化、美化,积极推进“六园一带”绿化工程,完成市民广场建设和光明街绿化工程,新增绿地面积5公顷。加大综合执法力度,管理好城市。抓好市容市貌和环境卫生整治,加强保洁力量,重点解决“小广告”等城市“牛皮癣”问题;加快物业管理市场化进程,加强环境综合治理和?;?,不断改善城市面貌和人居环境。

    (三)全力发展农村经济,扎实推进新农村建设。以增加农民收入为目标,优化调整农业产业结构,大力发展农业产业化经营。做大做强有机大米、方舟药材等产业化龙头企业,依托“龙头”重点抓好200公顷有机水稻、700公顷绿色水稻、250公顷中药材、100公顷烤烟、500公顷无公害蔬菜基地建设,带动农户4,600户。加快发展畜牧业,重点扶持松园养鹿和延边青山养?;亟ㄉ?,培育新的经济增长点。以“阳光工程”培训为载体,转移农村劳动力500名,提高非农收入比重。巩固新农村建设试点成果,编制完成全市1/3行政村的规划设计。抓好农村基础设施建设,完成总里程53公里的21条乡村公路建设,完成400户的农房改造任务,新农村建设试点村率先实现无草房建设目标。加快户用沼气、有机肥加工等循环经济项目建设。做好防汛抗旱和森林防火工作,进一步完善无规定动物疫病区建设。

    (四)全力发展外向型经济,提升开发开放水平。继续加大招商引资力度。国内以东三省为主,以长三角、珠三角和环渤海地区为辅;国外以韩国为主,以俄、美、日等国为辅,创新招商引资方式方法,落实招商引资责任制,调整和完善招商引资优惠政策,加大对外宣传推介力度,不断完善招商网络体系,组成专业招商小分队,组织一定规模的招商项目推介会,务求招商实效。做好以往各类招商活动签约项目的跟踪调度和服务工作,促进紫鑫药业、泛西方三期扩建等已签约项目尽快开工建设。2007年招商引资实际到位资金计划达到3.5亿元,同比增长40%。大力实施“走出去”战略,扩大经贸合作领域。做大做强现有外贸加工企业和外贸公司,扶持企业在境外投资办厂,扩大我市优势产品出口规模。加大对外协调力度,建立健全与周边国家的会晤机制,建成新口岸联检楼,实现“七日通关”,努力使图们—豆满江—哈桑铁路列为省州通道建设重点项目,积极稳妥地推进中朝互市贸易区建设,加快开发俄、日、韩等周边市场,培育新的出口增长点。

    (五)全力开发旅游资源,着力发展特色旅游。抓紧编制《图们市旅游发展总体规划》,合理整合旅游资源,加强对游客的吸纳能力,以国门为载体,着力建设月晴民俗村—国门—图们江公园—凉水断桥沿江特色旅游文化带。重点开发和包装长安龙家美苑、凉水断桥、日光山生态旅游度假村等项目,结合新农村建设,大力开发一批乡村旅游项目,引导旅游产业向观光、招商、文化交流、休闲度假等复合型旅游方向发展。加强与州内其他旅游景区景点的合作,不断完善图们—朝鲜、图们—俄罗斯等跨国旅游线路,将其纳入州内精品旅游线路中加以营销推广。大力整顿旅游市场,制定旅游市场管理办法,加强监督检查,创造良好的旅游服务环境。2007年全市旅游接待国内外游客计划达到7.6万人次。

    (六)全力推进全民创业,加快发展民营经济。加强对全民创业的组织领导,成立全民创业办公室,制定出台扶持全民创业的优惠政策,调整充实《图们市关于发展民营经济的若干规定》,开展以“创业图们”为主题的系列宣传和培训活动,弘扬和培育创业文化,提高劳动者的创业能力和民营企业家队伍整体素质,使其逐步成长为有实力的本土企业家。加大扶持服务力度,简化审批手续,降低创业门槛,搞好小额担保贷款发放工作。切实抓好带动工程,鼓励更多的党员干部与有条件的群众结对创业,鼓励各级干部群众领办、创办、协办企业。制定全民创业考核办法,培育一批具有示范带动作用的“创业型”企业、农民和个体工商户,努力营造浓厚的创业氛围。

    (七)全力加强政府自身建设,打造人民满意政府。努力建设科学决策的民主政府。进一步完善政府决策机制,建立健全重大问题集体决策、社会公示和听证等制度,提高决策的科学性和透明度;建立并完善督察机制,确保决策落到实处。努力建设依法行政的法治政府。自觉接受人大依法监督和政协民主监督,深入贯彻落实《公务员法》,加大对公务员和机关工作人员的培训监管力度;加强惩防体系建设,继续开展民主评议政(行)风、民主评议百名科长活动,严肃查处涉软和商业贿赂案件。努力建设务实为民的服务政府。深化行政审批制度改革,加强行政审批绿色通道建设,规范和完善市镇两级政务服务中心的运行和管理;强化群众观念,畅通各种反映社情民意的渠道,为民多办好事实事。

    (八)全力发展社会各项事业,努力构建和谐社会。切实做好就业再就业工作,力争开发城镇就业岗位5,000个,新增就业5,000人,下岗失业人员再就业3,200人,城镇登记失业率控制在4.2%以内。进一步完善社会保障体系,做好养老、失业、医疗、工伤、生育等各项保险经费的征收和发放工作,认真落实城乡居民最低生活保障措施,加快农村福利服务中心建设。深入开展“平安图们”创建活动,加强民兵应急分队建设,健全社会治安防控体系,全面开展“五五”普法,认真落实领导包保信访案件责任制,积极预防、妥善处理公共突发事件,坚决遏制重特大事故的发生。加大农村义务教育经费保障机制改革力度,做好省政府对县市政府教育工作督导评估的迎检工作,新建职教中心教学楼。大力推行农村新型合作医疗制度,加强医疗急救建设,启动市医院门诊楼改造工程。大力开展群众性文体活动,力争使向上街“长鼓舞”列为国家级非物质文化遗产。建立健全计划生育利益激励机制和社会保障制度,全面推进人口和计划生育综合改革。加强民族团结进步,继续搞好“兴边富民行动”和“民族团结进步示范村”工作。加大残疾人就业保障金收缴力度,为残疾人提供更好的就业、康复等服务。抓好城市基层基础工作,强化社区服务功能,拓宽社区服务领域,逐步改善街道、社区办公条件?;」易式鹬С?,加快档案馆舍建设。加强国防教育,认真做好省级双拥模范城复检工作,促进军民团结。强化财务管理,搞好税收征管和审计监督。不断加强统计、粮食、物价、供销、科技、广电、人防、气象、食品药品、酒类专卖、红十字、老龄、慈善等方面的工作。

    各位代表、同志们,我市正处在加快发展的关键时期,机遇十分难得,任务非常艰巨。让我们在市委的正确领导下,自觉接受市人大、市政协的依法监督和民主监督,团结带领全市各族人民,全面贯彻落实科学发展观,解放思想,与时俱进,开拓进取,扎实工作,为实现图们更快更好地发展而努力奋斗!

     

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